起底程慕阳:空手套白狼起家

　　遣返面临两大风险点

　　程慕阳是否能被顺利遣返？此案未来走向如何？5月6日，北京师范大学中国反腐败教育与研究中心研究员彭新林接受了《环球人物》记者的采访。

　　《环球人物》：程慕阳最终可能以何种形式被缉拿归案？

　　彭新林：针对外逃涉案人员一般有4种追逃方式，分别是引渡、遣返、异地追诉和劝返。截至2014年11月，我国已对外缔结39项引渡条约、52项刑事司法协助条约。鉴于我国与加拿大至今没有缔结引渡条约，此次应该会重点考虑采用遣返方式。

　　《环球人物》：根据现有情况，程慕阳最终能否顺利遣返？

　　彭新林：我觉得，目前主要面临两大风险点：其一，程慕阳已获得加拿大永久居民身份，一旦加拿大主管机关认定他没有违反移民法，加方可能拒绝对其进行遣返； 其二，我国刑法第383条规定，个人贪污数额在十万元以上且情节特别严重的，处死刑，程的犯罪所得已远远超过最高起刑点。但加拿大已废除死刑，一旦在风险评估中认定程在遣返回国后可能被判处死刑，加方可能拒绝遣返。

　　《环球人物》：这些风险点该如何应对？

　　彭新林：首先，我国相关主管机关应尽可能向加方提供程慕阳真实身份方面的材料，以证明他的确在申请加拿大永久居民身份时存在违法行为或提供了虚假材料。至于死刑犯不遣返的问题，可由最高人民法院代表中国政 府做出不判处死刑的量 刑承诺 ，比如降格处理， 判处无期徒刑。 有人认为，这种量刑承诺会对国内潜在的犯罪嫌疑人产生变相激励作用，觉得“捞了就跑，跑了就了”。但我觉得，这是通过国际合作途径缉捕境外在逃犯的必要条件、追究其刑事责任的合理代价。从个人角度看，做出量刑承诺总好过让犯罪嫌疑人逍遥法外；从总体上看，这种做法维护了我国的司法主权，让犯罪嫌疑人知道，境外不等于法外。

　　《环球人物》：4年前从加拿大被遣返回国的赖昌星，遣返程序耗时6年之久。具体到程慕阳案，您觉得 可能需要多长时间？

　　彭新林：在遣返准备阶段，遣返前风险评估、两国主管机关协商等都需要很长时间。即便遣返程序正式启动，只要当事人有财力 、 精力反复申诉，依照加拿大运转缓慢的司法程序 ，通常会进入俗称的 “法律死循环”，所以时间周期会比较长，大概需要好几年。 从这一点上说，目前的境外追逃需要投入大量的时间成本。

　　《环球人物》：人力、物力、财力方面的成本是否也十分可观？

　　彭新林：根据公安部20 06年2月给出的数据，一般刑事案件追逃的人力、物力成本至少在1万元左右，稍大的则可能突破数百万元。 相比之下 ，境外追逃因涉 及公务往返、证人出庭、调查取证等众多程序，成本更加可观。就我目前掌握的数据，追缉一名跑到东南亚邻国的贪官就要10万美元，追缉逃到欧美的贪官甚至需要几百万美元。

　　《环球人物》：为保证境外追逃顺利进行，还有哪些方面需要改善？

　　彭新林：中国目前只有一部引渡法，但随着国际刑事司法实践的发展，遣返、劝返等都急需法律依据。今年，我国会重点加快相关立法进程。另外，可在国家层面成立一只跨部门的境外追逃特别侦查队伍，增强快速反应和整体作战能力。只有各种制度相互配合，才能最大限度挤压犯罪嫌疑人在国外的生存空间 ，彻底切断他们的退路。