快速移民到底快不快？那得看你条件

　　经验类移民 是利好还是悲剧

　　如果说新政策对于有雇主聘书或是省提名的人来说毫无影响，那么对留学生来说，新政策在某种意义上放松了申请的限制，但是却增加了竞争的力度，客观上加大了留学生申请移民的难度。

　　最近5年，加拿大的确放宽了对临时居民的要求，导致外劳和国际学生的数量大增。虽然近两年，政府开始收紧相关政策，严格控制外劳数量并设立留学生学校白名单，减少留学生的滞留。但相对于投资移民被一刀切的情况，加拿大政府最近还2次放松了经验移民的要求，并增加了配额，使得留学生倾向于选择的经验类移民占总体移民的比例越来越大，留学生移民的人数也是越来越多。从2009年接受2545个移民，到2013年的10000人，4年内增加了近4倍。

　　符合经验类移民的留学生必须有3年以上大专本科学历，而且需累积1年的工作经验，这个群体的年纪轻、没有家庭负担，有较高的受教育水平和语言能力，是最好的也是最有生命力的移民人群。前移民部部长康尼曾表示，“我们相信，经验类别是加拿大移民计划的未来。”新政策还将此前被删除的6项经验类移民项目，包括行政人员、行政助理、会计技术人员/簿记、厨师、食物服务监督人员以及零售销售监督人员重新列入了可申请移民职业。新政策还带来一系列其他的好处，除了取消限制以外，经验类移民的名额也比以前多了。有人因此高呼“加拿大经验类移民复活了。”

　　虽然看起来是利好的消息，但是实际上，加拿大移民政策的大趋势还是在收紧。相比于逐年扩大的经验类移民数额，加拿大的移民总额并没有扩大多少，近几年依然保持在每年25万人左右。

　　无论是技术移民、技工移民、经验移民，大家都是在一个小池子里抢夺移民指标，而留学生挤压的是家庭团聚、技术移民的份额而已。

　　客观上讲，对于刚毕业没有工作经验的留学生来说，新政策并没有让他们占有多少优势。同等条件下，反而是有学历、经验和技能证书的技术移民更容易通过筛选。

　　有移民律师表示，许多人分数相同，但是在实际操作中，可能会出现一个人收到移民邀请，而另一个人被拒绝的情况。而申请人根本无从得知自己的排名和被拒绝的原因，只能在第二年重复申请。

移民律师梁灏东(右)

　　此外，以前通过经验类别申请移民的时候，留学生只要找到雇主，有符合加拿大国家职业代码(NOC)的O、A、B职位，薪水符合标准，就可以直接申请移民。新政策实施后，留学生想要安稳的获得经验类移民邀请，就需要让雇主帮忙申请市场影响评估(LMIA)。而根据移民业者的经验，在大温哥华地区，想得到市场影响评估书的难度比申请BC省提名还难一些。

　　Terry认为，虽然相关细则并没有完全敲定，但是移民部既然提出了这个要求，那么就不太可能出现雇主聘用了留学生就等同于给予了“正式聘书”的情况。今后留学生想要通过经验类移民，要么和技术移民一样提交申请，等待被选中，要么就要想办法用LMIA来为自己加分。

　　劳工市场影响评估(LMIA)不是由移民部审批的，而是由Service Canada联邦就业及社会发展部管理。Service Canada会根据当地的就业率和申请这类工作的人数来决定是否批准申请。如果他们认为在温哥华地区不缺少符合这个职位要求的永久居民，那么他们就不会允许雇主雇用海外留学生，抢夺当地的就业机会。

　　申请LMIA本身也需要花费不少的精力、时间和金钱：雇主需要先在本地做一段时间的付费广告，给出较高的薪资，招聘合适的加拿大居民，在招聘无果的情况下才能提出申请，而收到申请的Service Canada可以依照当地情况，做出主观判断。

　　留学生能够申请的职位大多属于初级职位(entry level)，并没有特殊工作技能和经验，很少有雇主愿意为留学生申请劳工市场影响书，即使有雇主愿意花5000元刊登广告并花1000元提交资料，Service Canada也很容易就得出这些职位不缺人，可以在当地找到更合适更有经验的人选，无需雇佣留学生的结论，雇主也就无能为力了。此外，根据梁灏东律师的经验，联邦就业及社会发展部会致电，就是否做足了招聘本地人的功课等问题进行询问，如果雇主英文沟通上有困难，可能会对评估造成一定影响。

　　Terry预计，在新政策下，对于留学生来说可能会出现一个新的趋势，就是向小镇(regional area)发展，因为小镇的某些行业确实非常缺人，批下LMIA的可能性较大。相对而言，在温哥华地区申请LMIA的难度是很大的。

　　他还表示，看起来新政策是在放开移民条件，但其实是在收紧。联邦保守党制定新移民政策的时候似乎是在玩一些政治游戏：他不可能完全把某个移民项目砍掉，会在大选前给选民留下不好的印象，所以他开始大肆宣传要停止经验类移民，但是最后没有停;他宣称增加经验类移民的数额，简化申请方式，但实际上把责任推到了Service Canada身上，让人以为还有希望。但之后Service Canada怎么判定，申请人能不能移民，都和移民部没有关系，属当地“具体情况具体分析”;想放松就放松，想收紧就收紧。

　　Terry透露，Service Canada的现任主管联邦就业和发展部的部长是前移民部长肯尼，他在移民政策问题上一贯都非常强硬，加拿大这些年的移民政策改变都是他主导的。他和梁灏东律师一致认为，Service Canada是否会配合移民部新政对留学生移民方面网开一面，或是像以前那样，对已经有工作经验的留学生免除劳动市场影响评估书的要求也是未知之数。

　　Terry还认为，政策刚出台的时候，通常会放松限制，让一批人过关，但是之后对申请人的要求会越来越高。所以如果要走新系统，尽快提交申请，或许会通过的可能性会更大。

　　保持社会平衡还是“冷战”思维作祟?

　　此前，《加西周末》就刊登过“中加双赢还是中澳双赢”的文章，在澳大利亚与中国达成无关税协议，建立人民币清算中心，开放投资，降低审批标准……作为与加拿大非常相似的国家，澳大利亚也使用的是意愿表达移民系统(Expression of Interest，简称EOI)，根据实际需求，自动调配移民申请者，并发出相关邀请函。此外，澳大利亚对每个职业都有申请人数限制，EOI的有效期是2年。

　　与加拿大的新移民系统相比，澳大利亚的年龄限制较宽松，对英文要求较高，比较看重相关工作经验，偏远地区担保(类似于省提名)最多只占总分的1%。对于分数相同的申请人，移民邀请是按照递交顺序发放的，而不是像加拿大这样允许黑箱选择，随便插队。

　　同样是偏重于劳工市场需求的移民政策，澳大利亚并没有将雇主意愿放在其他申请条件之上，而加拿大的这种移民政策，并不占有很大优势。将决定权交给雇主的行为其实是在鼓励已经占有优势地位的雇主更有权力压榨雇员，并为申请移民增加难度。这种不稳定性会极大的影响加拿大的国际竞争力。如果对经验类技术类移民的要求提高，那么潜在的申请人可能会转向澳大利亚等花钱留学就可以移民的国家。

　　长期来讲，加拿大这种偏重于劳工市场需求的移民政策，导致得到优先移民权利的是能给加拿大带来短期经济效益的移民和临时外劳。通过省提名等雇主推荐收取的可能是能力强大的申请人，但有可能是只能给加拿大带来短期效益的人。

　　申请人是否真的符合加拿大移民的标准，为加拿大做出长期的贡献，在新政策的规定下，政府都没有多少的掌控权和监督权。虽然移民部同时推出了“排除令”(Fast Removal of Foreign Criminal Act，快速遣返外国罪犯法)，对申请文件造假的人，将遣返和禁止申请永居的时间从2年延长至5年，但快速遣返外国罪犯法恐怕不能阻止一些能力不合格，但是与公司达成私下协议，获得雇主支持的移民申请方式。此外，在移民总人数没有扩大的情况下，增加省提名的移民指标就等于再次削减了技术移民的比例。省提名的增长说明这些职业的需求量很大，但如果没有一个全国性的计划，仅仅依靠省提名，对于就业问题本身的帮助，无异于杯水车薪。

　　从一开始提高对各个项目的移民的语言要求，到限制和暂停与劳工市场无关的移民类别，如投资移民、家庭团聚及难民都有被限制申请数量或被暂停的情况，取消对新移民语言课程的补助，都证明了加拿大保守党偏重短期劳工市场需求的移民政策。

　　联邦保守党认为新来的投资移民没有贡献，纳税太少，其实都是以点带面的借口。他们用英文水平等条件限制技术移民和投资移民，看似是在保护加拿大，加强对外来人口的控制，但是这是一种比较极端的解决办法。

　　作为一个移民国家，加拿大如果想要最大限度让新移民做出贡献，就应该更多的考虑让移民的来源多元化，加强新移民与本地以及老移民社区的联系，吸收不仅能创造短期利益，也能做出长期贡献的移民，应该鼓励移民的融入和子女教育。愿意投资的可以拿钱投资，愿意贡献青春的可以申请经验移民，有工作经验的可以申请技术移民，这样才能保护加拿大未来的发展能力。（作者：Emily）