旧案重掀已十年了 对大陆移民服务到底改善多少

　　一宗约十年前的旧案最近被重新掀开，同时再度揭开大陆新移民服务的问题。旧案只是一个引子，众多大陆新移民更关心的是，现在新移民服务质量真的改善了吗?

　　约十年前大陆新移民团体发动了一场关注特定大陆移民服务的运动，以向政府高官发函，举办公众活动等形式，呼吁政府注重大陆移民的特殊权益，并且争取更多服务资源。其後即发生了多伦多社区与文化中心(TCCC)状告安省公民厅个别公务员歧视大陆社团的案件。原告TCCC行政总裁锺新生认为，由於当年曾公开批评政府对大陆社团拨款不公的言论後，政府个别公务员即有歧视不公之举，中心拨款在同年度被彻底取消。此案近日展开聆讯，案件的是非曲直还有待於法庭理清，但归究此案根源，在举告歧视表象之中显现的还是利益的纠葛。

　　争夺移民服务资源分配是矛盾根源

　　无论此案结果如何，都会回到问题本质，即是移民服务资源的重新分配问题。自上世纪末大陆移民成为加国移民主流的大背景下，传统的移民服务资源是否已经有了充分的调整，大陆移民团体是否能够分到合理的「一杯羹」资源。

　　在加拿大这样一个高福利的移民国家中，移民服务是一个重要的基础行业，大量的服务机构及社工据此业赖以生存，只是主要财源不是自身的「创收」，而是来自政府及慈善组织的拨款，也即是加拿大纳税人是此行业的最大资助者。仅是联邦政府一年拨给安省的新移民安居服务经费就高达3至5亿元，另外还有三级政府及慈善基金会等对耆老儿童、就业辅导、医疗保健等项目的常规性拨款，再加上机构本身的社会筹款，整个移民服务的财源「大饼」相当巨大。

　　面对着这样一个财源「大饼」，各社会服务机构争抢项目拨款是必然的现象，因为机构的行政费用是按比例在所获拨款中截留，一般比例在所获拨款的一成至一成五，这直接影响到服务机构扩展的规模以及机构高管高薪的水平，现在服务机构高管年薪达十、廿万元之上的不在少数，所以编制项目计划也成为服务机构的重头工作，甚至是人才难找，争取政府拨款对於服务机构是生存与发展的头等大事。

　　在资源争夺之中，传统的老服务机构仍占有绝对优势，新兴移民社团由於服务规模及项目的影响，所获拨款资助仍相当低微。就如十多年过来了，锺新生还是大叹拨款情况没有什麽改观，「那些老的服务机构在新移民服务项目上都能拿到数百万元的拨款，但大陆团体能获得的都是零星项目的补助，很难获得常规性的大拨款，这影响到大陆团体的发展。」

　　对大陆新移民服务质量仍有待提升

　　社会服务资源分配是一个层面的问题，但并不代表有钱就能提供好的服务，这就是另一层面的问题，获得拨款的机构能否真正提供优良的服务，以及整体移民服务的架构是否更完善?

　　客观而言，这十多年来，随着大陆移民大量增加，针对大陆移民服务的项目日益增多，从语言培训、就业辅导，到心理辅导、休闲生活等，几乎涉及了所有新移民安居生活的环节，很多服务项目确实对新移民带来实质性的帮助，一些处於危难之中的新移民从此获得新生，或是独立生活的能力。而且，大多数服务机构都调整了服务重心，不仅是语言服务的调整，如从传统的广东话服务转向普通话服务为主，而且聘请了更多的大陆背景社工在第一线服务，基本上现在每个面向大陆移民社群的服务机构都有较齐全的普通话服务项目，活动场所也越来越多见大陆新移民群体。

　　但服务质量并不是以项目多少来衡量，移民服务的老问题至今仍然存在，很多新移民在网上都抱怨，社区机构服务「走过场」的现象很严重，形式上的活动很热闹，但真正落实於帮助个体度难关的工作很拖拉，而且有些社工的态度恶劣，如有求於他而高高在上。

　　另外一个长期存在的问题就是「数人头」，据熟悉机构内情的社工反映，机构人头充数的现象很普遍，为了维持项目，或是争取新项目拨款，服务机构的服务人数是很大关键，所以有些机构就在服务人次上作手脚，来来回回都是那些老服务对象，但人次却不断上升。有社工称，「这只要看看机构的年报就心知肚明了，一年安省移民最多也十万左右，现在新移民服务机构有百多个，但有些机构年报的服务人次可达数十万人次，不知人从何来?」