辛峰:C31法案出炉 “老赖”们还能在加混下去吗?

　　以保护加拿大移民制度，防止加拿大难民制度被滥用为目的的C31法案终于在6月29日加拿大的第145个生日的前夕正式生效了。这一法案在国庆之前的实施无疑是献给我们伟大的北方之国的一份极有份量的生日礼物。

　　C31法案的最初构思还是在联邦保守党的少数政府执政时期，然而由于当时国会山庄反对党过半数的政治现实，这样一份旨在对加国难民制度进行改革的法案，根本就不可能有一丝通过的机会。去年联邦大选，保守党赢得了多数政府，联邦移民部长康尼才有了正式提出这份法案并获得通过的可能。

　　由于C31法案包含了多项对滥用加国难民制度的改革规定和严厉措施，因此该法案从提出之日起直到表决通过之后，还都一直争议不断。不但联邦新民主党和联邦自由党照例会站在政党的立场上为反对而反对之外，人权团体、左翼社会人士、“进步”学者也都纷纷以有违公平、正义和人道为由对该法案大肆抨击，甚至连一小部分医生也上街示威，声称：法案中不让被拒难民继续享有免费医疗福利的规定，会导致这些人因为得不到及时医治而生病死亡。不少移民顾问和移民律师更是在猛烈攻击C31法案的同时，也不忘抓住最后的机会招徕生意，他们宣称：由于法案可能不允许上诉被拒的难民申请人再以人道理由申请居留，所以任何有意申请者要赶紧在6月29日法案实施之前提出申请，否则会错失可以继续滞留加国不走的良机。

　　作为一位加国的难民申请者，一旦获得批准，那么他自然可以以公约难民的身份提出移民申请，从而获得枫叶卡成为正式永久移民。然而，如果一位难民申请者被拒绝，他也就唯有用尽所有的申请上诉、申请人道居留、申请对遣返令的风险评估的法律规定的环节，才能达到延长在加国滞留的目的。自从康尼担任移民部长推出了一系列打击滥用难民制度的措施之后，那些鱼龙混杂的假难民群体中能够蒙混过关的人的比例已经大大减少。而那些被拒的难民申请人也只好出钱请律师用足法律程序，以争取更多的留在加国的时间，赚尽量多一些的金钱。

　　一位在加国的难民申请者如果从提出申请到被拒，再到被遣返或自动离开，一共可以在加国待多少年?著名的赖昌星先生的案例就是一个例子。这位“老赖”从提出申请直到被递解出境，足足在加国“赖”了十二年。与这位“明星” 级的难民相同，在C31法案未实施之前，在原有的难民制度的框架之下，任何一位被拒的普通的难民申请人如果善用程序的话，服从移民律师的“指引”，并且交够费用，可以“赖”在加国的时间一定不会少于赖先生。在旧框架之下，难民申请者从提出申请到开庭，再到被拒，已经要化约两年多的时间。如果申请人委托律师再提出上诉，经过审理后再被拒又是约两年。如果当事人还是不服，还可以委托律师在遣返令未被提议执行之前，再提出行政程序的人道理由的居留申请，而针对人道理由的居留申请又有一番不短的审理过程。如果被拒，当事人还可以用另外的理由再度提出人道申请。即便申请者所有的与“赖”在加国有关的申请都被拒，在最后阶段还可以申请对遣返令的风险评估，而这一评估往往又要化上一、两年的时间。所以经过七折八绕，一位难民申请人要想“赖”着不走，可以拖上相当长的时间。但是，随着C31法案的实施，从今年的6月29日开始，这种难民申请人利用程序久“赖”不走的好日子很有可能就会一去不复返了。因为根据新法规定，难民申请人在上诉被拒之后，即时发出递解令，当事人只可以就此提出风险评估，不能再提人道居留申请。这也就说明在新例之下，多数难民申请人上诉被拒后将会直接面临对遣返令风险评估的法律过程，而且这一过程也会由以前的几年缩短为几个月。

　　由移民部长康尼主导推出的C31法案，是一项对加国难民制度的完善，对维护该制度不被滥用，都会带来重大影响的新政。应该看到，在加国目前接收的大量的公约难民之中，的确有一小部分是真正在本国受到过迫害，需要我们伸出援手、予以庇护的人。对于这些真正有难之人，政府即便是付出一定程度的经济上的承担也是应该的，这是应尽的国际义务。然而不可否认的是，在之前的难民制度的框架下，确有不少以虚构的理由骗取加国政府同情而获得公约难民身份的人。以许多华裔的难民申请人为例，他们大多数都以练过什么“功”、信仰什么“教”、或者多生几个小孩而受到中国政府迫害为由提出难民申请。然而在实际上，他们之中几乎没有一个人真正有过这类遭遇，其中更有不少人的“遭遇”是在来了加国之后，在移民顾问或移民律师的办公室里被“安装”上去的。虽然在这些申请人的原居国——中国，确实存在不少违反人权的令人发指的事情，也有不少象刘晓波、艾未未、冯正虎、陈光诚、李旺阳这样的维权和异议人士被长期逼害的例子。然而，耐人寻味的是，这些真正受到逼害的正义人士，他们之中几乎没有或者很少会为了自己的安全，去寻求西方国家的避护从而申请做难民，冯正虎先生更是为了要回中国继续开展维权，在东京成田机场还睡了数月。而在加国，那些纯粹是为了经济原因要离开中国的人，却充分巧妙地利用起了那些在中国存在的发生在别人身上的人权被侵犯的事实，编造出了自己受难、受迫害的悲惨故事，以搏取加国人民和政府的同情，这的确具有相当大的讽刺意味。

　　随着C31法案的行将实施，加国难民制度被滥用的情况一定会有大的改观。尽管由于每位难民法官的审理尺度的松紧不一，移民顾问和移民律师为当事人编故事的水平和法庭上的抗辩能力的原因，法案通过之后仍会有不少漏网之鱼的假难民可以骗得真难民的身份。但是，无数被拒的难民申请人可以长“赖”和久“赖”不走的状况将一定会受到约束，他们滥用加国政府福利的好日子也将会一去不复返了。

　　加国难民制度的改革和移民制度的改革一样，都是一项具有重大意义，但又极易招惹批评的有勇气的改革。尽管这一改革肯定还会遭遇反对者的阻力，但是我们相信，只要康尼有决心并坚持始终如一，改革一定会取得成功。已经145岁的加拿大也将会因为这些改革而重焕青春，变得更为强大、更受世界的欢迎和尊重