加拿大：不再是移民天堂？

　　6月24日，加拿大移民部长肯尼突然宣布，对联邦投资移民政策进行重大调整，主要内容包括减少投资移民年度申请上限(由1500例减少到700例)、所有申请需先寄到位于新斯科舍省悉尼市的“移民处理中心”初审、采用新的申请表格和附属文件清单，以及暂停企业家移民等等。

　　这些新政策的出台，台面上理由一如既往，即“处理陈年积案”、“减少轮候时间”，但实际所起的效果，却是令原本是“投资移民天堂”的加拿大，变成投资移民申请者的险途。

　　此次投资移民年度上限被削减了一半多，鉴于新政策将于7月1日生效，而此前受理已超过700例，实际上等于今年内不会再受理新申请，而明年的上限还将酌情定夺，不排除继续压缩的可能性。投资移民“砍半”外加企业家移民暂停，将迫使大批原本打算申请这两项移民的人士，转而申请魁北克省等省份投资、企业家移民，这也将令这些省份投资、企业家移民门槛前排起长队。

　　据加拿大联邦统计局资料显示，每年联邦投资移民中，亚裔占80%以上，而中国内地投资移民又占亚裔的60%以上;省级投资移民中最重要的魁北克省投资移民采取地区比例制，亚洲移民的接受上限为24%，其中绝大部分被北京、香港两个移民申请接收地所占有，前者全部是中国内地申请人，后者中国内地申请人的比例也逐年提升。由此可见，此次加拿大联邦移民新政，受影响最大的是亚洲，尤其是中国内地移民。

　　一些观察家注意到，此次移民政策收紧，和大量投资移民涌入加拿大后，造成温哥华等部分城市房价飙升，部分当地舆论、政客怨声载道，在时间点上不谋而合，并进而认为，限制投资移民与平抑房价的努力有关。不能说，加拿大联邦政府没有这方面的考量，但这并非主要因素。

　　事实上，自哈珀的联邦保守党内阁上台后，加拿大这个“移民天堂”的移民政策，就已经在一步步收紧。

　　技术移民方面，2009年11月，加拿大联邦收紧技术移民政策，将原本300类技术移民类别，大幅度削减到仅38类“高需求类别”，同时提高对语言能力的要求，2010年6月，又进一步缩减到29类，且要求申请者必须提交独立的、被认可的英文考试成绩，这在当时被移民服务机构普遍解读为“对非英语母语申请者(尤其是华裔)关闭联邦技术移民大门”。

　　投资移民方面，去年11月，联邦移民部修改投资移民政策，规定投资移民申请者需要拥有160万加元资产，并在加拿大投资至少80万加元，这一规定比原先80万资产、投资至少40万加元的标尺，翻了整整一倍。

　　不仅如此，哈珀政府还在上台之初，削减了团聚类移民的年度限额，不久前肯尼在回答华裔质询时公然表示，“和亲人骨肉分离是移民自己选择的”、“不想骨肉分离大可选择不移民”。

　　由此不难看出，哈珀的保守党政府对移民尤其是母语非英(法)语的移民，从政策上采取的是不断压缩、收紧的策略，其政策则是逐步递进、一脉相承的，并非如某些媒体所言“突然袭击”，更非单纯对付投资移民，尤其并非刻意针对华裔移民的“炒房热”。

　　值得关注的是，就在大多数移民类别紧缩之际，留学、劳工转移民的尺度却不断放宽。很显然，哈珀政府并非一味排斥新移民，而是希望接纳能够且愿意融入当地社会的“熟”移民，这和“大收紧”中执着强调语言能力异曲同工。

　　和起家于沿海省份的前执政党——— 联邦自由党不同，联邦保守党的大本营在相对闭塞的内陆，传统上重北美、轻亚太，对多元文化和移民经济的重视程度较低，且在当前严峻的经济形势下，尤其注重对本国就业市场和社会结构的保护，如果说此前收紧技术移民政策，目的在于避免外来劳力对本国就业市场的冲击，那么此次给投资移民念“紧箍咒”，则意在减缓“亚太资本”对加拿大本土产业、市场的冲击。

　　此外，亚太尤其是中国内地投资移民虽然带来大量财富，却很难融入，也不太愿意融入当地社会，在纳税、创造本土就业机会等方面，也远不如预期，政策收紧虽会令许多有意投资移民的海外人士失望，却可以赢得加拿大本土选民的广泛支持，这对于政府和政客而言，当然是值得的。

　　如果说，在过去的几年里，少数执政的哈珀政府顾忌反对党牵制，在移民政策收紧方面尚留有分寸，不久前的大选，联邦保守党夺得半数以上席位，成为多数执政党，反对党已不可能强行否决政府提出的任何法案，此次联邦投资移民政策的新调整，在新内阁组成和新一届国会召开后不久便火爆出炉，正反映了加拿大联邦政治版图力量对比的这一重大变化。可以想见，接下来，哈珀政府将挟多数内阁之威，不受约束地推行执政党的政治诉求，“移民天堂”的移民政策调整，节奏极可能还会加快。（作者：陶短房 旅加学者）