加拿大移民系统四面楚歌 品种繁多各自为政(图)

本月初，加拿大联邦审计总长弗雷泽（Sheila Fraser）的秋季报告（Auditor-General's report）如期出炉。报告重点批评了保守党政府的移民和外劳政策，指出移民部去年推出的一些新法案令移民案越积越多。同时，联邦政府盲目地引入外劳，但是他们的工作环境却很差，安全没有保障，情况令人极其担忧。报告犹如一个重磅炸弹，引起了舆论对加国现有移民系统的连串质疑与抨击，而保守党当局则疲于自我辩护和解说。

移民系统存在大问题

弗雷泽的报告指出，渥太华政府不计后果只顾大改政策，导致加国移民系统的几个主要方面均出现重大问题。

归结起来，这些问题主要表现在：

1、加拿大移民系统正在流入向省和加拿大雇主的手里，没有任何监督和发现欺骗、滥用行为的措施。

2、“外国工计划”（foreign worker program）接收更多的低技能工，包括油田工人、冬奥会设施建筑工人以及寄宿保姆等，带来了广泛而严重的剥削、非法“黑工”和移民漏洞。

3、移民申请个案继续严重积压。

移民“品种”繁多各自为政

审计报告指出，将挑选技术移民的责任交给各省，原意是让各省能够有机会吸收贴近自己需要的人才，但却导致全国的移民制度变得极为复杂。

因为根据联邦及省份的协议，省政府在制定推荐移民计划上有很大的弹性，可以自行推出新的推荐移民“产品”，而无需先得到联邦移民部的同意，只需知会即可。

报告称，在审计期间，全国各省推出的省推荐移民计划品种竟有50项之多，每个计划的挑选移民标准、条件不一，而移民部又没有设立监察制度，而且缺乏互相协调，实在十分混乱。

据报道，安省移民厅长陈国治表示，完全认同弗雷泽对现行联邦移民政策种种问题的批评。陈国治并批评说，联邦政府目前正利用省推荐移民计划，把吸纳移民的责任下放到各省府，却又并无任何资助，大大增加了各省的负担，这也同时加剧了各省互相争夺技术劳工的情况。

陈国治称，本国现行的移民政策存在种种漏洞，未能达到有益于建设国家的目标，急需全面整顿。他说，一个国家竟可有多达12个各自为政的移民制度，分别是一个联邦政府的以及11个省份和地区的移民政策，真是乱了套。

外劳项目千疮百孔

审计总长指出，经过10年工作和花费数以亿元计公帑后，引进临时外劳和永久工人的计划仍然漏洞百出，不但无法填补本地就业市场需求，反而易被滥用。

具体表现是，其一，政府疏于监管使外劳饱受雇主滥用权力之苦。报告认为，联邦当局没有跟进雇主向外劳提供的工作机会是否真确、雇主承诺的薪酬是否兑现和加拿大是否真正需要该工人，导致了弱势群体遭受剥削、基本人权得不到保障的恶劣情形。从海外而来的低技能临时工人因为“他们的经济状况、语言不通和对本身权利一知半解”，因此特别容易暴露于恶劣环境中。譬如，根据家居护理特别计划入境的人为了不想丧失成为永久居民的机会，可能要忍受雇主滥权、恶劣工作环境和简陋住宿环境。

其二，带来非法“黑户”，增加社会负担。部分不够资格申请移民的外劳，在工作合约期满后﹐会“黑”在加国，如审计报告所指，他们大多会到本国的大城市，安省就首当其冲，成为“黑劳”的汇聚地，这造成了省际间的不公平，亦“危害整个移民制度的完整性。”。

其三，成为一些人走捷径快速移民的路子。一些加拿大雇主利用外劳项目招入国外亲戚，而不必通过家庭团聚移民计划。

优先处理类别过于狭窄

审计总长还指出，至去年底时，仍有620,000人在等候他们是否能够根据技术工人申请程序前来加拿大定居，处理申请个案的平均时间是63个月。

陈国治指出，联邦当局去年推出的38个优先处理行业类别，仅限于譬如矿业工程师等的38个行业，不但未能有效解决个案严重积压问题，也未能配合加国经济发展的需要。他批评说，38个行业实在过于狭窄，等同于闭关本国的大门，也完全不能配合加国经济发展的需要。

移民部长忙于自给说法

对于弗雷泽的指责，联邦移民部长的康尼（Jason Kenney）急忙做自我澄清，分别就报告所提各方面提出了他自己的说法。

首先，康尼解释说，大幅增加省推荐移民计划引进的技术移民名额，如此一来可帮助一些移民抵埠较少的省分如缅省或是沙省，加速吸纳移民到该省分，在此同时，透过省推荐移民计划抵埠的移民，他们一下飞机就有工作，不必担心出现高不成低不就的情况，缩短抵埠后的适应期，这样一来，新移民会很开心，对加拿大实质帮助也大。

其次，康尼表示，联邦政府已明白“外国工项目”问题所在，并已着手收紧规例。上月渥太华采取行动，涉及滥权的雇主将被列入黑名单，两年内不准雇用外国人。康尼称，政府会持续推动并改革海外临时劳工方案，确保这项计画更公平，更有效率。他有信心，新规定将使联邦政府能够与各省政府、执行劳工法例的省劳工部门沟通，使政府可以惩罚滥权雇主。

再有，他强调2008年2月移民部采行加快移民审批行动方案以来，积案已从原先的63万人减至42万5000人，减幅达33%，且明年将进一步减少。他说移民部的行动方案让新申请案可在6到12个月内审理完毕，但过去却须耗时5到6年。如果当初没有采取行动，预计今年积案数将达到80万，明年更进一步增加到100万，某些地区申请人的等候审理时间更将长达10年。

自由党：计划令人不安

联邦自由党国会议员詹嘉礼（Jim Karygiannis）指移民部日前公布的2010年移民计划是“只要富人，不要穷人”。

詹嘉礼表示，以2010年移民计划分类和人数与前几年的计划作比较，那是一个非常令人不安的趋势。2009年经济类移民由2004年的13万3746人增至14万9072人，而难民则从2004年的3万2685人下降到2万1860人。

詹嘉礼并指出，另一个令人不安的趋势是到加拿大来的技术工人人数下降，而临时工人人数则增加。技术工人移民到加拿大，他们的技能将与加拿大一起继续成长，他们关系到加拿大发展。临时工人在加拿大获得工作许可，然后他们必须带着他们的技能返回自己的国家。临时工人与加拿大的发展没有任何联系。

他指出，在2004年，有11万3442名技术熟练的工人移民到加拿大，移民部发出9万668张临时工作许可证；而2009年，只有10万3736技术工人移民到加拿大，移民部发出的临时工作许可证却有19万2500张。

NDP：保守党走错了路

在野党及外界过去一直质疑，哈珀的保守党政府大幅改革移民政策，目的实质是为了减少新移民数量。

联邦新民主党移民政策发言人邹至蕙（Olivia Chow）指出，弗雷泽的报告说明，在野党当时的批评是对的，“我们早就知道去年如此修改移民法是无用的，我们这么说，几乎所有移民律师和学者也都说这是走错了路。”她评论现时的移民制度“简直一团糟”。